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滨州市工商行政管理局行政执法全过程记录制度
时间:2018-02-12
 

 

第一章 总则
第一条 为了规范行政执法行为,加强工商执法监督,维护行政相对人和执法人员的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》和《滨州市行政执法全过程记录制度》等有关法规、规章和政策文件的规定,结合工作实际,制定本制度。
第二条 市、县(区)履行工商行政管理职责的部门(以下简称工商部门)依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为,适用本制度。
第三条 本制度所称全过程记录,是指工商部门通过文字、音像、电子数据等方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录、实时留痕的活动。
文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、检测鉴定意见、专家论证报告、听证文书、内部审批文书、送达回证等书面记录。
音像记录方式包括照片、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
电子数据方式包括电子邮件、手机短信、网上聊天等记录方式。
第四条 执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。
全市各级工商部门应当根据行政执法行为的性质、种类、阶段等不同情况,采取合法、适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。
第五条 加强工商执法信息化建设,根据行政执法人员数量和执法需要配备执法记录仪等执法记录设备和音像资料存储等设备。
应当设置专门的行政执法询问室,并配备同步录音录像设备及实时监控系统。
第二章 程序启动的记录
第六条 依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请记录、受理或不予受理、当场更正记录、补正更正材料等内容予以书面记录,并同时对记录受理、办理过程进行音像记录。
第七条 依职启动行政执法程序的,执法人员应填写(立案)审批表,对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见及有关人员的签名和日期等内容予以记录。依照法律、法规的规定不需要办理批准手续的除外。
依法不启动行政执法程序的,应当将告知当事人或者向社会进行公示等相关情况作出书面记录。
第八条 接到公民、法人或其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。
对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。
第九条 执法人员进行“双随机”抽查和其他行政执法检查时,应当佩戴执法记录仪,并进行全程音像记录,对具体情况予以文字记录。
第三章 调查和取证的记录
第十条 在调查、取证过程中,执法人员应当对调查、取证、现场询问情况进行文字记录,形成调查笔录。
在执法机关内部进行询问的,应当在询问室内进行。
第十一条 开展下列调查、取证活动,执法人员应当制作执法文书并予以记录:
(一)询问当事人,应当制作询问笔录;
(二)询问证人,应当制作证人证言;
(三)向有关单位和个人调取书证、物证,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;
(四)现场检查(勘验),应当制作现场检查(勘验)笔录;
(五)抽样取证,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;
(六)先行登记保存证据,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书;
(七)委托法定机构进行检验、检测,应当由接受委托的法定机构出具结论性意见书等文书;
(八)其他调查取证活动,应当依法制作相关文书。
符合前款规定的行政执法文书,应当由执法人员、当事人或其代理人、见证人签字盖章,当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中载明。
第十二条 依法实施查封、扣押等行政强制措施的,应当制作相应法定文书进行文字记录。
第十三条 进行现场检查、勘验,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当采用音像方式对执法现场进行记录。
第十四条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:
(一)执法现场环境;
(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;
(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;
(四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;
(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;
(六)其他应当记录的内容。
第四章 审查与决定的记录
第十五条 作出行政执法决定前,应当对执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。
第十六条 作出行政执法告知书,应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩情况等内容。
第十七条 当事人放弃陈述、申辩的,应当书面记录。
听取当事人陈述、申辩的,应当制作陈述、申辩笔录,并由当事人签字盖章。
第十八条 举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后签字或者盖章;无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人在听证笔录中载明。
举行听证会,应当采用录像方式辅助记录。
第十九条 行政执法决定依法需经法制审核的,应当记录审核意见、审查人签字;经集体讨论的,应当制作集体讨论会议纪要。
行政执法决定依法需经专家论证的,应当制作专家论证会议记录。
第二十条 制作行政执法决定,应当对证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由作出说明,载明下列事项:
(一)当事人基本情况;
(二)事实和证据;
(三)适用依据;
(四)决定内容;
(五)履行方式和时间;
(六)救济途径和期限;
(七)行政机关印章和决定日期;
(八)应当载明的其他事项。
第五章 送达与执行记录
第二十一条 送达行政执法文书,应当制作送达回执,书面记录送达情况。
       第二十二条 直接送达行政执法文书的,应当载明送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章,送达人、受送达人或者符合法定条件签收人应当在送达回证上签名盖章。
第二十三条 邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄清单上应当载明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。
第二十四条 留置送达行政执法文书的,应当载明拒收事由和日期,送达人、见证人应当在送达回证上签名盖章。
留置送达行政执法文书的,应当采用音像方式记录送达过程,详细记录送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等内容。
第二十五条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当载明委托、转交的原因,送达人、签收人应当在送达回执上签名盖章。
第二十六条 采取公告方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体、送达经过,并留存书面公告。
第二十七条 工商部门应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。
依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。
第二十八条 依法实施行政强制执行的,应当制作符合法定形式的催告书、送达文书。应当对行政强制执行情况进行音像记录。
当事人进行陈述、申辩的,应当载明当事人陈述申辩的事实、理由和证据,以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见。
第二十九条 申请法院强制执行的,应当对相关文书、强制执行结果等进行书面记录。
第六章 执法记录的管理与使用
第三十条 应当建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责全过程记录文字和音像资料的归档、保存、使用和管理。
第三十一条 采用音像记录方式记录的,记录人员应当在24小时内将记录信息存储至本单位专用存储器或行政执法系统,不得自行保管。
音像记录保存期限原则上不少于六个月。对于下列情形的音像记录,应当采取刻录光盘等方式长期保存:
(一)作为行政处罚、行政强制、行政许可案件证据使用的;
(二)当事人对执法人员现场执法、办案有异议、投诉、上访或者提起行政复议、行政诉讼的;
(三)当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;
(四)执法人员参与处置突发事件、群体性事件的;
(五)其他需要长期保存的情况。
第三十二条 采用音像方式形成的电子记录,应当同时载明其制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。
采用音像方式记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况。
第三十三条 应当在行政处罚决定执行完毕后,及时将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。
第三十四条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,工商部门主要负责人同意后方可查阅。
涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法记录信息,应当依法进行管理。
第七章 责任追究
第三十五条 应当将执法全过程记录制度实施情况纳入依法行政及执法评议考核,通过行政执法检查、执法案卷评查等方式,对执法全过程记录工作进行监督。
第三十六条 实施执法全过程记录有下列情形之一的,责令限期改正;情节严重的,依照有关规定,追究责任单位、责任领导及责任人的相关责任。
(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;
(二)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录等信息的;
(三)不按规定保管或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
(四)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料的;
(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
       第三十七条 本制度自发布之日起施行。
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